Paradoks Sentralisasi dalam Desentralisasi: Analisis Konflik Norma Vertikal-Horizontal pada Evolusi UU Pemerintahan Daerah di Indonesia

Desi Ayuherma Anugrah; Dewa Gede Herman Yudiawan

doi:10.62383/hukum.v3i3.1014

Authors

Desi Ayuherma Anugrah Universitas Pendidikan Ganesha
Dewa Gede Herman Yudiawan Universitas Pendidikan Ganesha

DOI:

https://doi.org/10.62383/hukum.v3i3.1014

Keywords:

Antinomy, Decentralization, Normative Conflict, Recentralization, Regional Autonomy

Abstract

This study analyzes normative conflicts in the evolution of local government regulations from Law No. 22 of 1999 to Law No. 23 of 2014, along with the changes following the Job Creation Law. The research background is grounded in the phenomenon of policy pendulum swings, which indicate a shift from radical decentralization toward structured centralization, as well as the disruptions caused by the omnibus law approach. The research aims to identify and classify vertical and horizontal normative conflicts and formulate recommendations for regulatory harmonization. The method used is normative legal research with a legislative and conceptual approach, employing Hans Kelsen’s theory of antinomy as an analytical tool. The research findings identified two main forms of normative conflict: first, a vertical conflict between Law No. 22/1999, which advocates for the broadest possible autonomy, and Law No. 23/2014, which strengthens central control through the concepts of absolute affairs and NSPK, creating a paradox of centralization within decentralization. Second, a horizontal conflict following the Job Creation Law, which centralizes regional licensing authority through the OSS system and revives Article 251 regarding the annulment of regional regulations that have been declared unconstitutional by the Constitutional Court. The implications of this research recommend revising problematic articles and strengthening the role of regions within a just decentralization system.

Downloads

Download data is not yet available.

References

Anisa, N. (2025). Paradoks sentralisasi dalam desentralisasi: Analisis kritis evolusi regulasi pemerintahan daerah di Indonesia dari UU No. 22/1999 ke UU No. 23/2014. Khalrev: Jurnal Ilmu Hukum, 6(1). https://doi.org/10.24260/klr.v6i1.5111

Azhar, M. A. (2023). Dinamika urusan konkuren antar pemerintah pusat dan pemerintah daerah dalam sistem desentralisasi. Lex Renaissance, 7(3), 648–660. https://doi.org/10.20885/JLR.vol7.iss3.art14

Efison, H. (2025, November 1). Resentralisasi melemahkan otonomi daerah. Padek Jawa Pos. https://padek.jawapos.com/opini/2366775720/resentralisasi-melemahkan-otonomi-daerah

Elnizar, N. E. (2026, March 5). PSKN FH Unpad dorong Kemendagri evaluasi penataan daerah. Hukumonline. https://www.hukumonline.com/berita/a/pskn-fh-unpad-dorong-kemendagri-evaluasi-penataan-daerah-lt69a8f9bb2139c

Hanif, M. T. (2025). Pemekaran daerah dalam perspektif hukum tata negara antara desentralisasi dan sentralisasi kekuasaan [Undergraduate thesis, Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara]. Repository Universitas Muhammadiyah Sumatera Utara.

Harbowo, N. (2025, April 28). Moratorium pemekaran daerah belum dicabut, DPR soroti ketergantungan fiskal daerah. Kompas.id. https://www.kompas.id/artikel/moratorium-pemekaran-belum-dicabut-dpr-soroti-ketergantungan-fiskal-daerah

Haris. (2026, April 27). Dari TAP MPR ke UUD 1945: Problem ketatanegaraan dalam implementasi desentralisasi di Indonesia. Fakultas Hukum Universitas Airlangga. https://fh.unair.ac.id/dari-tap-mpr-ke-uud-1945-problem-ketatanegaraan-dalam-implementasi-desentralisasi-di-indonesia/

Jendra, D. A. (2025). Dilema hubungan pusat-daerah dalam pengelolaan aset: Studi pada Daerah Khusus Jakarta pasca pemindahan ibu kota. Jurnal Dinamika Governance, 15(3). https://doi.org/10.33005/jdg.v15i3.5472

Kalo, A. M. (2023). Politik hukum pengaturan retribusi perizinan dalam hubungan keuangan pusat dan daerah. Interdisciplinary Journal on Law, Social Sciences and Humanities (IDJ), 4(2), 138–154. https://doi.org/10.19184/idj.v4i2.44144

Landauer, C. (2023). Antinomies of the United Nations: Hans Kelsen and Alf Ross on the Charter. European Journal of International Law, 14(4), 767–799. https://doi.org/10.1093/ejil/14.4.767

Maulana, R., & Pradana, Y. (2025). Konflik norma dalam regulasi pemerintahan daerah perspektif teori antinomi Hans Kelsen. Jurnal Rechtsvinding, 9(1), 88–102.

Nauly, Y. (2025, July 7). Strategi perguruan tinggi dalam meningkatkan daya saing daerah. Suara Karya. https://www.suarakarya.id/opini/26015491258/strategi-perguruan-tinggi-dalam-meningkatkan-daya-saing-daerah

Nugraha, F., & Firmansyah, D. (2025). Gejala resentralisasi dalam pengelolaan urusan pemerintahan daerah pasca reformasi. Jurnal Administrasi Negara, 10(1), 66–79.

Pembaruan, W. (2023, September 12). Masa depan otonomi daerah di Indonesia. Warta Pembaruan. https://www.wartapembaruan.co.id/2023/09/masa-depan-otonomi-daerah-di-indonesia.html

Prasetyo, A., & Ramadhan, F. (2024). Desentralisasi dan dinamika hubungan pemerintah pusat dan daerah di Indonesia. Jurnal Hukum Tata Negara, 6(2), 115–128.

Rahman, A., & Putri, C. (2024). Ketergantungan fiskal daerah dan tantangan otonomi daerah di Indonesia. Jurnal Kebijakan Publik, 7(2), 133–147.

Rozi, F. (2026). Desentralisasi fiskal di sektor kelautan pasca berlakunya UU Ciptaker [Undergraduate thesis, Universitas Andalas]. Universitas Andalas.

Saputra, R., & Kurniawan, B. (2024). Resentralisasi kewenangan dalam Undang-Undang Pemerintahan Daerah. Jurnal Ilmu Pemerintahan, 8(3), 201–214.

Wicaksono, D., & Hadi, R. (2023). Keseimbangan kewenangan pemerintah pusat dan daerah dalam sistem otonomi daerah. Jurnal Konstitusi Indonesia, 5(1), 45–59.

Yusdiyanto. (2019). Mentari otonomi daerah telah redup (Refleksi lahirnya UU No. 23 Tahun 2014 tentang pemerintah daerah). Fakultas Hukum Universitas Lampung.